ESTAR

Le procedure per l’acquisizione di beni e servizi prevedono l’intervento di due organismi, i cui componenti sono esterni al Dipartimento Acquisizione Beni e Servizi, ed in massima parte esterni anche ad Estar: il Collegio Tecnico, che effettua la preistruttoria tecnica delle procedure e che è richiamato dall’art.101, comma 1 lettera c ) della LRT 40/05 e dal regolamento regionale 7/r, e la Commissione Giudicatrice, prevista dall’art. 77 del D.Lg.vo 50/16.

Il Collegio Tecnico è un organismo tecnico di cui si avvale il RUP per la predisposizione della documentazione tecnica delle gare, con particolare riferimento alla suddivisione in lotti, alle specifiche tecniche ed ai criteri di valutazione. Il CT è costituito per ogni procedura di importo superiore alla soglia comunitaria da Professionisti appartenenti ad Estar o agli Enti/Aziende del SSR in possesso di adeguata qualificazione ed esperienza nello specifico settore della gara.
La Commissione Giudicatrice è un organo straordinario e temporaneo della stazione appaltante composta da 3 o 5 componenti, nominata in occasione di una procedura di gara e che ha il compito di valutare le offerte pervenute quando il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

Le fasi di costituzione dei suddetti organismi ed i tempi di svolgimento delle rispettive attività, da sempre, costituiscono due tra i momenti più critici per garantire lo svolgimento delle procedure di gara con la necessaria tempestività ed efficacia.
Nella fase di individuazione dei componenti, in gran parte designati dalle Aziende Sanitarie, è infatti indispensabile selezionare le professionalità che contemporaneamente assicurino un elevato grado di competenza ed esperienza nello specifico settore della gara, la rappresentatività delle varie Aziende Sanitarie coinvolte, ma anche l’assenza di cause di incompatibilità o conflitti di interesse, in conformità alle normative vigenti ed al Piano Aziendale per la Prevenzione della Corruzione.
Nella fase di espletamento dell’attività, invece, la complessità deriva dalla complessità delle gare da progettare (Collegi tecnici) che devono tener conto delle varie esigenze e fabbisogni, mentre le Commissioni Giudicatrici hanno il delicato compito di valutare le offerte in conformità ai criteri stabiliti dagli atti di gara. Tutto ciò comporta molto spesso un prolungamento eccessivo dei lavori che si riverbera sulla durata delle gare.

Per ovviare a tali problematiche è stata recentemente adottata una nuova procedura aziendale che, nelle more dell’attivazione degli albi previsti dalle norme nazionali e regionali, diversifica la composizione di Collegi Tecnici e delle Commissioni Giudicatrici a seconda dell’ambito territoriale della gara e della complessità ed innovatività della stessa. La principale novità consiste nel fatto che, nei casi di gare per tipologie di beni “standard” e con bassa innovatività, le attività di progettazione e di valutazione delle offerte saranno svolte da Collegi Tecnici e Commissioni esclusivamente o prevalentemente composti da Professionisti interni ad Estar ed il numero dei componenti può essere ridotto a tre. La tipologia di CT e CG a composizione più estesa (cinque componenti) è invece riservata alle gare regionali o di maggiore complessità ed innovatività, garantendo sempre, comunque la presenza di almeno un Esperto di Estar nei settori TS ed ICT.

Tutto ciò ha come obiettivi quello della maggiore speditezza delle gare, garantendo comunque un livello professionale adeguato alle esigenze, senza gravare troppo sulle professionalità sanitarie aziendali, evidentemente impegnate nelle attività cliniche.
La nuova procedura si inserisce nel quadro delle misure organizzative volte al contenimento dei tempi di gara in ottenpenza al disposto della legge 120/20 e si aggiunge all’adozione del tempigramma standard da parte dei RUP ed all’applicazione “intelligente” delle altre misure di semplificazione oggi rese praticabili dalle recenti normative (es. termini abbreviati per la presentazione delle offerte).
Ovviamente per ottenere risultati è essenziale la collaborazione delle Aziende Sanitarie che provvedono alla designazione dei componenti dei Collegi Tecnici e delle Commissioni Giudicatrici.